भारतीय संविधान के सांस्कृतिक और शैक्षिक अधिकार अधिनियम के अनुच्छेद-29 और अनुच्छेद-30 अल्पसंख्यक स्कूलों को राज्य सरकार के हस्तक्षेप के बिना संचालित करने का अधिकार देते हैं। लेकिन हाल में ही गुजरात सरकार ने हाई कोर्ट में हलफनामा देकर कहा है कि धार्मिक और भाषाई अल्पसंख्यक स्कूलों पर “उचित नियम” आवश्यक हैं। इस कारण गुजरात माध्यमिक और उच्चतर माध्यमिक (संशोधन) अधिनियम, 2021 में संशोधन किया गया है, जो अल्पसंख्यक स्कूलों से अपने स्कूलों की निगरानी और संचालन के अधिकार को छीन लेता है।
इस संदर्भ में, गुजरात हाई कोर्ट के वकील मुहम्मद ईसा हकीम ने अधिनियम की बारीकियों पर चर्चा की और बताया कि यह अल्पसंख्यक स्कूलों के भविष्य को कैसे प्रभावित करेगा। उनसे हुई बातचीत के अंश इस तरह हैं-
गुजरात में धार्मिक और भाषाई अल्पसंख्यक
गुजरात में धार्मिक अल्पसंख्यकों में ईसाई, मुस्लिम, पारसी, बौद्ध, जैन आदि शामिल हैं। जबकि राज्य में भाषाई अल्पसंख्यकों में उर्दू, मराठी, हिंदी, कोंकणी, तेलुगु, तमिल, पंजाबी, सिंधी, मलयालम आदि शामिल हैं।
संशोधन को कौन चुनौती दे रहा है?
“संशोधन के खिलाफ सबसे पहले याचिका दायर करने वाले ईसाई मिशनरी स्कूल हैं, जैसे अहमदाबाद में कार्मेल स्कूल, सेंट जेवियर्स स्कूल। मुस्लिम अल्पसंख्यक स्कूल भी हैं, जो याचिका दायर करने के लिए आगे आए हैं।”
सांस्कृतिक और शैक्षिक अधिकार अधिनियम को समझें
हमारे संविधान के सांस्कृतिक और शैक्षिक अधिकार अधिनियम के दो अनुच्छेद 29 और 30 अल्पसंख्यकों के कुछ अधिकारों की गारंटी देते हैं। अनुच्छेद 29 अल्पसंख्यकों के हितों की रक्षा के लिए यह प्रावधान करता है कि किसी विशिष्ट भाषा, लिपि या संस्कृति वाले किसी भी नागरिक/नागरिक वर्ग को उसके संरक्षण का अधिकार है। अनुच्छेद 29 कहता है कि धर्म, जाति, जाति, भाषा या इनमें से किसी के आधार पर कोई भेदभाव नहीं किया जाएगा।
अनुच्छेद 30 में कहा गया है कि धर्म या भाषा के आधार पर सभी अल्पसंख्यकों को अपनी पसंद के शिक्षण संस्थान स्थापित करने और संचालित करने का अधिकार होगा। मदरसों का प्रशासन अनुच्छेद 30 के तहत होता है।
अनुच्छेद 30 अल्पसंख्यकों को पूर्ण अधिकार प्रदान करता है कि वे अपनी भाषाई और धार्मिक संस्थान स्थापित कर सकते हैं और साथ ही बिना किसी भेदभाव के सहायता, अनुदान का दावा भी कर सकते हैं। वे इस अधिनियम के तहत सुरक्षित हैं और अगर इन कानूनों का उल्लंघन किया जाता है, तो वे सीधे अदालत जा सकते हैं।
अनुच्छेद 29 और 30 का इतिहास
ईसा ने समझाया कि कैसे संविधान में सांस्कृतिक और शैक्षिक अधिकारों के अनुच्छेद 29 और 30 को शामिल किया गया। धर्म आधारित विभाजन के बाद जब संविधान बनाया गया तो यह महसूस किया गया कि देश में अल्पसंख्यक असुरक्षित महसूस करेंगे, क्योंकि विभाजन धर्म के कारण हुआ। उन चिंताओं को कम करने के लिए इन दो अनुच्छेदों को संविधान में जोड़ा गया। विचार यह था कि अल्पसंख्यकों को शिक्षा का अधिकार दिया जाए और इसका किसी भी तरह से प्रतिकूल प्रभाव न पड़े।
अमेरिका में 1954 का ऐतिहासिक निर्णय
अमेरिकी सुप्रीम कोर्ट के ऐतिहासिक फैसले को याद करते हुए ईसा ने कहा, “भारतीय संविधान में बदलाव उस समय हो रहा था जब अमेरिकी स्कूलों में अभी भी रंग के आधार पर भेदभाव किया जा रहा था। अमेरिकी सुप्रीम कोर्ट के ऐतिहासिक निर्णयों में से एक है टोपेका का शिक्षा बोर्ड वाला, जो 17 मई, 1954 को आया था।
“अमेरिकी सुप्रीम कोर्ट ने सर्वसम्मति से फैसला सुनाया कि पब्लिक स्कूलों में नस्लीय अलगाव ने संविधान के चौदहवें संशोधन का उल्लंघन किया है, जो राज्यों को अपने अधिकार क्षेत्र में किसी भी व्यक्ति को कानूनों के समान संरक्षण से इनकार करने से रोकता है। टोपेका के ब्राउन बनाम शिक्षा बोर्ड का निर्णय शायद सुप्रीम कोर्ट के सभी मामलों में सबसे प्रसिद्ध है, क्योंकि इसने अलगाव को समाप्त करने की प्रक्रिया शुरू की थी। इसने 1896 में प्लेसी फर्ग्यूसन के इसी तरह के दूरगामी निर्णय को उलट दिया। दुनिया के सबसे पुराने लोकतंत्रों में भी अलगाव मौजूद था। इसे रद्द करने के लिए कानून पेश किया गया था।”
राज्य सरकार अधिनियम में संशोधन क्यों कर रही है?
संशोधन में कहा गया है कि शिक्षकों की नियुक्ति केवल जांच के बाद और शिक्षक नियुक्ति परीक्षा (टीएटी) को पास करने के बाद की जाएगी। परीक्षा यह सुनिश्चित करने के लिए है कि केवल निश्चित प्रकार के शिक्षक ही नियुक्त किए जाते हैं। “शिक्षा में उत्कृष्टता तभी प्राप्त होगी, जब एक निश्चित गुणवत्ता के शिक्षकों की नियुक्ति की जाएगी, लेकिन यह केवल अल्पसंख्यक ही नहीं, बल्कि पूरी शिक्षा प्रणाली के लिए सच है, है ना? एक और तर्क यह है कि यदि अल्पसंख्यक स्कूलों को उनकी पसंद के शिक्षकों को नियुक्त करने का पूरा अधिकार दिया जाता है तो यह कुप्रशासन का कारण बन सकता है, यदि वे एक निश्चित गुणवत्ता वाले शिक्षकों की नियुक्ति नहीं करते हैं। लेकिन यह सब हमारे संविधान के अनुच्छेद-30 के खिलाफ चला जाता है।
सरकार से अनुदान प्राप्त करने वाले सभी अल्पसंख्यक स्कूलों को नए संशोधनों का पालन करना होगा। यहां राज्य सरकार का तर्क है कि उनके द्वारा वित्त पोषित सभी अल्पसंख्यक स्कूलों को शिक्षा में एक निश्चित स्तर की उत्कृष्टता सुनिश्चित करनी होगी- जो इस टीएटी टेस्ट द्वारा सुनिश्चित की जाती है।
अल्पसंख्यक स्कूलों की शिकायत
गुजरात माध्यमिक और उच्चतर माध्यमिक बोर्ड पूरे गुजरात में स्कूलों को नियंत्रित करता है। इसे बोलचाल की भाषा में गुजरात बोर्ड कहा जाता है। उस अधिनियम में, अल्पसंख्यक बोर्ड के लिए कुछ हक हैं। जैसे वे अपनी पसंद के शिक्षकों को नियुक्त, या उसकी सेवा समाप्त कर सकते हैं। यानी आपके जैसे हानिरहित अधिकार अल्पसंख्यक स्कूलों को भी हासिल हैं।
2021 के संशोधन में कहा गया है कि अल्पसंख्यक स्कूलों को ऐसे शिक्षकों की नियुक्ति करनी होगी जो या तो राज्य द्वारा अनुमोदित हों या उनके नाम सरकार द्वारा अल्पसंख्यक स्कूलों को दिए गए हों। गुजरात हाईकोर्ट में संशोधन के खिलाफ दायर याचिकाओं के पीछे यही मुख्य शिकायत है। अल्पसंख्यक स्कूल अपनी पसंद के शिक्षकों, प्रिंसिपलों और कर्मचारियों को नियुक्त करने का अधिकार चाहते हैं।
संशोधन के भविष्य के निहितार्थ
ईसा ने कहा कि इसका निहितार्थ यह है कि अल्पसंख्यक स्कूल अपनी पसंद के शिक्षकों को नियुक्त करने में सक्षम नहीं होंगे। तब ऐसे स्कूलों के लिए अपनी विशेषता को बनाए रखना मुश्किल हो जाएगा। शिक्षक किसी भी अल्पसंख्यक स्कूल के दिल और आत्मा होते हैं। वे स्कूल को आकार देते हैं। अल्पसंख्यक स्कूल के चरित्र को संरक्षित करने के लिए यह महत्वपूर्ण है कि स्कूल के प्रबंधन को ऐसे शिक्षकों को नियुक्त करने का अधिकार हो, जो अल्पसंख्यक स्कूल के पर्यावरण और संस्कृति के अनुकूल या उपयुक्त हों। अगर सरकार अल्पसंख्यकों के प्रतिनिधित्व के बिना उन्हें नियुक्त करती है तो स्कूल का चरित्र आखिरकार समाप्त भी हो सकता है।
भविष्य में खत्म हो जाएगा असहमति का महत्व
अंत में ईसा कहते हैं, “एक छात्र और एक शिक्षक के बीच तालमेल और संचार स्कूली शिक्षा का संपूर्ण बिंदु है। शिक्षण और सीखने के लिए माहौल अनुकूल नहीं होने पर ऐसी स्थिति पैदा होगी जहां दो अलग-अलग विचारधाराएं आपस में टकराएंगी। यह सब भविष्य में असहमति के महत्व को खत्म का कारण बन सकता है। हालांकि, यह एक दूर की कौड़ी है।”
