देश में उत्तर-दक्षिण विभाजन दिखाई दे रहा है। इससे उत्तर में हावी सत्तारूढ़ पार्टी को नुकसान हो सकता है। सत्तारूढ़ पार्टी के उच्च स्तर इस बात से अवगत हैं और विभिन्न चालों के माध्यम से इसे दबाने की कोशिश कर रहे हैं।
लेकिन पहले समस्या और उसकी विभिन्न जटिलताओं के बारे में बात करते हैं: भारत में संसदीय लोकतंत्र की शुरुआत 1952 में हुए पहले चुनाव के बाद हुई थी। शुरुआत में, लोकसभा (या लोक सभा) में 489 सीटें थीं।
यह सहमति बनी थी कि जनसंख्या वृद्धि को ध्यान में रखते हुए प्रत्येक चुनाव के बाद सीटों की संख्या में वृद्धि की जाएगी। 1962 तक, सीटों की संख्या बढ़कर 520 हो गई थी। इसमें कोई समस्या नहीं थी, लेकिन जटिलता यह थी कि सीटों की संख्या पूरे देश में समान रूप से नहीं बढ़ रही थी।
जिन राज्यों ने जनसंख्या वृद्धि को नियंत्रित रखा था (शायद परिवार नियोजन उपायों के सफल कार्यान्वयन के माध्यम से), वे राज्य थे जहाँ सीटों की संख्या नियंत्रित थी। ऐसा उन राज्यों में नहीं था जहाँ जनसंख्या में बेतहाशा वृद्धि हुई थी।
इन राज्यों में सीटें बढ़ रही थीं। मोटे अनुमान के अनुसार, यूपी और बिहार जैसे राज्यों में सीटें और बढ़ रही थीं। देश में सीटों की संख्या स्थिर करने की पहली मांग तमिलनाडु से आई, जिसने सीटों की संख्या स्थिर करने की मांग की क्योंकि उसका दावा था कि उसने परिवार नियोजन को सफलतापूर्वक लागू किया है।
तमिलनाडु का मामला डीएमके सांसद मुरासोली मारन ने उठाया, जिन्होंने लोकसभा में सीटों की कुल संख्या स्थिर करने की मांग की। काफी हद तक उनके अथक प्रयासों से, लोकसभा में सीटों की कुल संख्या अगले 30 वर्षों के लिए 543 सीटों के तत्कालीन स्तर पर स्थिर कर दी गई। 30 वर्ष 2001 में समाप्त हो गए।
1996 में, 2001 के करीब, फेडरेशन ऑफ इंडियन चैंबर्स ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (FICCI) में इस मामले में आगे बढ़ने के तरीके पर एक सम्मेलन आयोजित किया गया था। सम्मेलन की अध्यक्षता तत्कालीन लोकसभा अध्यक्ष पीए संगमा ने की थी, और वक्ताओं में तत्कालीन गृह मंत्री इंद्रजीत गुप्ता, कांग्रेस के प्रणब मुखर्जी, भाजपा के जसवंत सिंह और उद्योग जगत से कई वक्ता शामिल थे।
सम्मेलन के लिए पृष्ठभूमि पत्र – जिस पर चर्चा हुई – इस लेखक द्वारा तैयार किया गया था। बेशक, वक्ताओं को उलझन थी और उन्होंने आगे बढ़ने के तरीके पर कोई ठोस समाधान नहीं दिया। प्रणब मुखर्जी, जो बाद में भारत के राष्ट्रपति बने, ने यह कहकर उलझन को और बढ़ा दिया, “हम सीटों की संख्या में स्थिरता को और 30 साल तक बढ़ा सकते हैं; हमें कौन रोक सकता है?”
लेकिन एक समस्या थी जिस पर मुखर्जी ने ध्यान नहीं दिया। अगले 30 सालों में देश की आबादी कई गुना बढ़ चुकी होगी और इसे सीमांकित करने और पुनर्वितरित करने से और अधिक भ्रम की स्थिति पैदा होगी।
कुछ साल बाद, जब देश 2001 के करीब पहुंचा, तो तमिलनाडु विधानसभा ने मांग की कि लोकसभा सीटों में वृद्धि को अगले 50 सालों तक रोक दिया जाए। अंततः यह निर्णय लिया गया कि लोकसभा सीटों की संख्या को 2026 तक स्थिर रखा जाए – या 2026 के बाद पहली जनगणना (जिसका मतलब 2031 होगा)। अभी तक यही स्थिति है। लेकिन इस बीच, जनगणना को रोक दिए जाने से और अधिक भ्रम की स्थिति पैदा हो गई है।
2021 में जनगणना नहीं हुई – जाहिर तौर पर कोविड-19 महामारी के कारण प्रशासनिक सेवाओं के ठप हो जाने के कारण भ्रम और जानमाल के नुकसान के कारण। जनगणना अब तक नहीं हुई है। इस प्रकार, उपलब्ध नवीनतम जनगणना के आंकड़े 2011 के हैं। यह समझना आसान है कि 2011 की जनसंख्या के आंकड़ों के आधार पर नई लोकसभा सीटें नहीं बनाई जा सकती हैं। इससे अधिक भ्रम की स्थिति पैदा होगी।
अब, और भी भ्रम की स्थिति है क्योंकि कांग्रेस नेता राहुल गांधी पिछड़ेपन को एक और मानदंड के रूप में जोड़ना चाहते हैं जिससे पिछड़े समुदायों के लिए अधिक सीटों का आरक्षण हो जाएगा। इस बीच, कुछ हलकों से महिलाओं के लिए सीटों के आरक्षण की मांग की जा रही है। तेलंगाना के मुख्यमंत्री रेवंत रेड्डी ने लोकसभा में अधिक सीटों की मांग करते हुए एक नई जनगणना करवाई है जिससे पिछड़े समुदायों के लिए अधिक सीटें मिल सकेंगी।
इसका मतलब यह है कि परिसीमन एक और अधिक उलझन भरा काम बन जाएगा, क्योंकि दक्षिण-उत्तर विभाजन और अधिक वास्तविक होता जा रहा है।
परिसीमन भी एक नया आयाम ले रहा है, जिसमें कई विपक्षी दल इस खेल में खिलाड़ी बनना चाहते हैं। पंजाब, जहाँ सिख बड़ी संख्या में हैं, विपक्षी दलों का साथ देना चाहता है – क्योंकि परंपरागत रूप से, ऐतिहासिक कारणों से सिख भाजपा के पक्ष में नहीं हैं। ओडिशा के पूर्व मुख्यमंत्री नवीन पटनायक भी अब भाजपा विरोधी हैं, और ममता बनर्जी के नेतृत्व वाली पश्चिम बंगाल सरकार भी।
गुजरात, जो वर्तमान भाजपा नेतृत्व पर हावी है, का कोई स्वतंत्र दृष्टिकोण नहीं है, लेकिन संभवतः वह राष्ट्रीय भाजपा के दृष्टिकोण से जुड़ा हुआ है। भाजपा का सत्तारूढ़ विचारक आरएसएस परिसीमन के खिलाफ है।
महाराष्ट्र, जहां आरएसएस का दृष्टिकोण हावी है, भी इसके खिलाफ है। इसका मतलब यह है कि जो उत्तर-दक्षिण का मामला होता, वह भाजपा-गैर-भाजपा का मामला बन गया है। यह सब कहां ले जाएगा? मैं यही कह सकता हूं कि मुझे खोजो।
लेकिन इस बीच, चूंकि देश की आबादी कई गुना बढ़ रही है, इसलिए प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र में मतदाताओं की संख्या में भारी वृद्धि होगी। केवल विशाल संसाधनों वाले सदस्य (धनवान लोग) ही प्रत्येक सीट पर चुनाव लड़ सकते हैं, या संसद में सांसदों की संख्या कई गुना बढ़ा दी जानी चाहिए। इसका उत्तर क्या है?
(लेखक किंगशुक नाग एक वरिष्ठ पत्रकार हैं जिन्होंने 25 साल तक TOI के लिए दिल्ली, मुंबई, अहमदाबाद, बैंगलोर और हैदराबाद समेत कई शहरों में काम किया है। अपनी तेजतर्रार पत्रकारिता के लिए जाने जाने वाले किंगशुक नाग नरेंद्र मोदी (द नमो स्टोरी) और कई अन्य लोगों के जीवनी लेखक भी हैं।)
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